Реформа децентралізації в Україні продовжує розкривати як нові можливості для територіальних громад, так і системні колізії, пов’язані з розпорядженням майном та об’єктами соціальної інфраструктури. На Дніпропетровщині гостро постало питання передачі будівлі місцевої амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги до комунальної власності Ілларіонівської селищної територіальної громади. Місцева влада та жителі наполягають на якнайшвидшому завершенні юридичного оформлення майна, аби громада могла повноцінно розпоряджатися закладом, модернізувати його та залучати додаткові ресурси для розвитку первинної медицини. Як повідомляє інформаційний портал 34.ua, правові та господарські аспекти цього процесу є показовим кейсом для багатьох ОТГ регіону.
Юридичні перепони та вимоги Ілларіонівської громади
Ілларіонівська селищна рада ініціювала процес повернення та юридичного закріплення будівлі місцевої амбулаторії у власну комунальну власність Синельниківського району. Досі частина інфраструктурних об’єктів залишається у невизначеному або спільному майновому статусі, що ускладнює пряме фінансування з бюджету громади та участь у державних і міжнародних грантових програмах. Представники громади підкреслюють, що згідно з логікою децентралізації, майно, яке обслуговує жителів ОТГ, має належати безпосередньо цій громаді.
Думка експерта (Юрист із питань місцевого самоврядування та децентралізації Андрій Марченко): «Згідно із законодавством України про передачу об’єктів права державної та комунальної власності, заклади охорони здоров’я первинного рівня мають бути передані на баланс відповідних ОТГ. Затримка в оформленні майнових прав створює правовий вакуум, коли громада фактично утримує заклад та оплачує комунальні послуги, але позбавлена можливості проводити капітальні реконструкції або реєструвати суб’єкт господарювання».
Вплив на якість медичних послуг для мешканців ОТГ
Неврегульованість майнових відносин безпосередньо позначається на повсякденній діяльності амбулаторії. Через відсутність повних прав власності громада не може проводити масштабне thermo-модернізаційне оновлення будівлі, встановлювати додаткові сонячні панелі та капітально ремонтувати кабінети сімейних лікарів. Водночас керівництво селищної ради запевняє, що лікарі продовжують прийом у штатному режимі, а виплати за контрактами з НСЗУ (Національною службою здоров’я України) здійснюються без збоїв.
Думка експерта (Спеціаліст із питань охорони здоров’я та міської інфраструктури Олександр Корнієнко): «Отримання повного контролю над будівлею дозволить Ілларіонівській громаді створити сучасний медичний хаб, розширити перелік первинних діагностичних послуг та залучити молодих фахівців за рахунок надання місцевих соціальних пільг чи житла. В умовах воєнного стану автономність і належне оснащення сільських та селищних амбулаторій є питаннями національної безпеки на локальному рівні».
Дорожня карта вирішення майнового спору
Для вирішення питання селищна рада сформувала спеціальну робочу групу та направляє відповідні звернення до районної та обласної рад із вимогою прискорити процедуру приймання-передачі балансових об’єктів. Очікується, що на найближчих сесіях буде затверджено акт приймання-передачі, що дозволить юридично закрити питання до початку нового опалювального сезону.
Думка експерта (Економічний аналітик Дмитро Снєгірьов): «Передача амбулаторії у комунальну власність громади — це раціональний крок з точки зору ефективності управління бюджетними коштами. Коли громада бачить, що майно належить їй, вона зацікавлена інвестувати у його збереження та довгостроковий розвиток, що зрештою знижує навантаження на обласний та районний бюджети».
АНАЛІТИКА ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ ГРОМАДИ
Ситуація з Ілларіонівською амбулаторією демонструє типовий виклики другого етапу децентралізації, коли передача повноважень має підкріплюватися передачею матеріально-технічної бази.
Практичні рекомендації для органів місцевого самоврядування та жителів:
Юридичний супровід: органам ОТГ варто чітко дотримуватися процедурного алгоритму, визначеного постановами Кабінету Міністрів України, щодо інвентаризації та проведення аудиту об’єктів комунальної власності.
Безперервність надання послуг: до остаточного юридичного переоформлення права власності важливо забезпечити безперебійне фінансування поточних потреб медичного закладу та збереження кадрового складу.
Прозорість та комунікація: інформувати жителів громади про кожен етап процесу передачі майна, аби уникнути поширення дезінформації щодо можливого закриття чи реорганізації закладу.